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市场监管稽查创新工作思路的粗浅探讨

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  笔者原来在质监部门做稽查工作时就深感做好稽查工作的不易。原来质监一个部门要履行标准、计量、质量、食品安全、特种设备安全、工业产品生产许可证管理条例、强制性产品认证条例等法律法规赋予的职责。在执行这些法律、法规的同时,还有规章、标准、技术规范、实施细则等许多更细的要求,单凭一个人,甚至整个执法队都很难全面掌握,要想全面覆职到位更是不可想象。现在三个部门合并成立的市场监管部门,稽查队面临的工作更加繁重和复杂,靠稽查队单兵作战根本不可能承担得起市场监管稽查重任。因此要想做好稽查工作,必须利用“外脑”,必须借用他人智慧。过去那种“游击战”模式早已不适应新的形式要求了。笔者此文的目的旨在探讨一种新的工作思路(实际上我所要说的新思路其实是回归稽查本位)以提高稽查能力、稽查效率,从而适应稽查面临的重任,促进整个市场监管局监管效能的提高。

  目前市场监管实际工作中稽查执法和各专业职能科室大多是“各自为战”。在稽查执法工作中,往往熟悉的,容易的工作得到优先执行,一些不懂的业务往往就无人问津,加之职能科室人手少,各项工作顾不过来,监管工作也难以深入和全面覆盖,这样一来势必造成大量监管死角。

  市场监管职能科室与稽查队之优劣分析:职能科室专业性强,科室工作人员对所监管范围内的业务有更深入的了解,缺点是人手少,监管工作难以覆盖,监管职能难以充分发挥。

  稽查队是专职办案机构,熟悉办案程序和调查取证技巧,缺点是难以全面了解市场监管局所有的监管要求,实际工作中会出现发现不了违法行为,导致执法盲区。

  根据上述分析,要想全面覆行市场监管职能,充分发挥稽查队伍作用,解决监管与执法脱节的情况,从而提高市场监管绩效,需要做如下调整:

  一、转变思路,把稽查队从为办案而执法转变为为市场监管服务的执法机构,充分发挥职能科室的专业所长与稽查机构的办案特长。改变过去科、队、所多头执法,效率低下,又产生诸多不良影响的局面。

  二、落实职能科室的监管责任。各业务科室根据日常掌握的情况及监管职责制订专项执法计划,明确执法重点,检查要求,详细列出法律条文,标准技术要求。由职能科室与执法机构共同商量专项执法实施方案,并由科室工作人员与执法队共同参与检查。

  三、职能科室在职能范围内负监管责任,行动结束后对行动效果进行评估总结,执法队对办理案件的质量负责并负责将案件办理情况通报职能科室。

  四、年终考核将科、队联合专项执法绩效列为各监管科室考核内容之一。

  经过这样的调整后,职能科室可以更加了解监管对象的实际情况,改变了过去既负有监管责任,却又只能充当文件“二传手”的尴尬局面。执法人员在专业科室的指导下开展执法,即可以避免错案,又可以避免漏案,还可以大幅提高专业技能,两者取长补短,相互监督,相得益彰,最大程度避免监管死角,大大提高市场监管稽查执法的绩效。

  (作者:安徽黄山风景区市场监管局 蔡虎)

作者:蔡虎 来源:本站原创 发布时间:2014年09月09日
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